Терроризм: понятие, сущность

Проявления терроризма характерны для всех периодов развития человечества, начиная с рабовладельческого общества. На протяжении тысячелетий террористические методы использовались различными государствами, политическими, религиозными, национальными и криминальными сообществами. При этом само понятие «террор» (лат. tenor- страх, ужас) закрепилось в лексике во времена Великой французской революции 1789 г.

В Российской империи о терроризме как средстве политической борьбы заговорили только в начале 1860-х гг. За этим последовало создание первых тайных террористических организаций, включая «Народную волю», члены которой в 1881 г. совершили теракт в отношении российского императора Александра И.

О сложном характере терроризма свидетельствуют многочисленные примеры не только из отдельных периодов отечественной истории (индивидуальный террор социалистов-революционеров в начале XX в., «белый» и «красный» террор в период Гражданской войны в России и т. и.), но и из всей мировой истории в целом (репрессии в древнем Риме против христиан; действия ассасинов в средневековье; террор якобинцев в конце XVIII в. во Франции; террористические акции баскской организации ЭТА, Ирландской республиканской армии, итальянских «Красных бригад» в странах Западной Европы, «Черных пантер» - в США, использование «эскадронов смерти» политическими режимами ряда стран Латинской Америки и т. д.).

Терроризм в широком понимании вбирает в себя самые разные формы террористической деятельности - от политической, идеологической, националистической, сепаратистской, религиозной и даже т. н. партизанской борьбы до разовых кровавых криминальных акций; от вынужденной порой борьбы против угнетения, за свое выживание до зверского уничтожения ни в чем не повинных людей в узкокорыстных и политических интересах. Во многом именно поэтому общемировое юридическое и политическое понимание его до сих пор не выработано.

Основными целями терроризма являются: устрашение населения, принуждение органов власти, международных организаций или отдельных должностных лиц к выполнению требований террористов, дестабилизация или разрушениефундаментальных политических, конституционных, экономических или социальных структур страны или международной организации.

Большинство специалистов сходится в том, что терроризму как социально-политическому явлению присущи следующие отличительные признаки:

• особые методы террористической деятельности, в т. ч.: применение насилия, уничтожение (повреждение) имущества либо угроза причинения нежелательных последствий, создание условий, представляющих опасность для жизни, здоровья людей, сохранности их имущества;
• устрашение;
• публичность, пропагандистский характер террористических акций;
• стремление к достижению целей субъектов террористической деятельности путем психологического воздействия на лиц, не являющихся непосредственными жертвами насилия;
• повышенная общественная опасность.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» содержит следующие определения терроризма, террористической деятельности и террористического акта:

«Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».

«Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

• организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
• подстрекательство к террористическому акту;
• организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
• вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
• информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

с) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористическойдеятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности».

«Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях».

Ответственность за совершение террористического акта предусмотрена ст. 205 УК РФ. Помимо этого, Уголовным кодексом предусмотрена ответственность за совершение целого ряда преступлений, на основании которых аппаратом НАК производится оценка уровня террористической активности в Российской Федерации (таблица 1).

Данный перечень является открытым и регулярно обновляется с учетом изменений, вносимых в УК РФ.

Формы организации террористической деятельности постоянно трансформируются. Так, до начала 1970-х г. преобладала линейно-иерархическая структура террористических организаций с четкой централизованной системой управления: штаб - округ - район - оперативные ячейки (обычно из пяти-семи человек).

Ее сменила форма организации, известная под названиями «звезда», «осевая структура», «виноградная гроздь». В ней каждый член ячейки знал только своего руководителя, а тот - одного-двух членов вышестоящего звена.

В настоящее время террористическими организациями чаще всего используется сетевая модель. Такая сеть содержит мало атрибутов иерархии и может иметь нескольких лидеров или не иметь их вовсе. Объединяющим стержнем является общая идеология, религиозная или этническая доминанта. Это позволяет многим ячейкам действовать автономно и самостоятельно принимать решения о проведении боевых операций. Кроме того, это способствует возникновению новых форм и методов террористических атак.

Постоянное видоизменение структур, форм и видов террористической деятельности серьезно усложняет организацию противодействия данному явлению.

Преступления, на основании которых производится оценка уровня террористической активности в Российской Федерации

Номер

статьи Норма статьи

205 Террористический акт

205.1 Содействие террористической деятельности

205.2 Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма

205.3 Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности

205.4 Организация террористического сообщества и участие в нем

205.5 Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации

205.6 Несообщение о преступлении

206 Захват заложника

207 Заведомо ложное сообщение об акте терроризма*

208 Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем

209 Бандитизм*

210 Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)*

211 Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава*

220 Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами*

221 Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ*

277 Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля

278 Насильственный захват власти или насильственное удержание власти

279 Вооруженный мятеж

281 Диверсия*

282.1 Организация экстремистского сообщества*

282.2 Организация деятельности экстремистской организации*

295 Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование *

317 Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа*

318 Применение насилия в отношении представителя власти*

360 Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой

361 Акт международного терроризма

*Если это преступление носит террористический характер

Отличительной чертой современного терроризма является выход терроризма за рамки национальных границ и приобретение им глобального характера. Основными факторами, способствовавшими распространению международного терроризма, стали формирование современного общества сединым информационно-коммуникационным пространством, научно- технический прогресс и открытость государственных границ. В последние десятилетия широкое распространение получил религиозно мотивированный терроризм. Для создания идеологической платформы деятельности террористами используется преимущественно идеология радикального ислама (исламизма, мусульманского фундаментализма).

К характеристикам любой деятельности относятся объекты (то, на что направлена деятельность), субъекты (те, кто осуществляет деятельность) и ресурсы для осуществления деятельности (силы и средства). Характеристиками террористической деятельности соответственно являются потенциальные объекты террористических посягательств, субъекты террористической деятельности, силы и средства указанной деятельности.

Потенциальные объекты террористических посягательств - это физические лица, их группы или организации, материальные объекты: вокзалы, поезда, торговые центры, школы, больницы, электростанции и др.

Субъекты террористической деятельности могут носить различный характер и отличаться разным уровнем организации. В таком качестве обычно выступают физические лица, их группы, организации, партии, религиозные или общественные объединения и государства. Физические лица, их группы или организации могут быть связаны с государством (например, состоять на государственной службе, действовать по его заданию, использоваться государством в своих интересах), выступать самостоятельно или от чужого имени.

Под силами террористической деятельности обычно понимают представителей организации, осуществляющей террористический акт, наемников или иных лиц, которые могут быть привлечены к проведению террористических актов. Для осуществления своих замыслов террористами возможно привлечение представителей других террористических организаций или уголовного мира. Набор используемых при этом средств постоянно расширяется и совершенствуется. Помимо огнестрельного оружия и взрывных устройств, в последнее время задействуются транспортные средства для наезда на прохожих, специальные компьютерные программы для уничтожения электронных баз данных и другие.

Все средства террористической деятельности можно разделить на две группы: средства материального воздействия и средства нематериального воздействия.

К средствам материального воздействияотносятся различные виды оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества и т. п. К средствам нематериального воздействия следует отнести угрозы, предупреждения о готовящихся взрывах, убийствах и других акциях, запугивание, устрашение и иные формы морально-психологического воздействия.

Важнейшую роль МТО отводят идеологическому обеспечению своей деятельности. В истории цивилизации терроризм являлся во множестве идейных обличий: религиозный фанатизм, национализм, анархизм, фашизм, неофашизм, сепаратизм.

Некоторые террористические организации обращены к нескольким идеологиям. Например, отдельные группы исламистских радикалов одновременно отстаивают идеи этнонационализма, сепаратизма и религиозного фундаментализма. Современный международный терроризм содержит в себе столько компонентов, что их крайне трудно поместить в рамки какой-то одной типологии. При этом он постоянно видоизменяется.

Ранее террористическая деятельность выдавалась лишь в качестве вспомогательного средства реализации политических целей. Современный терроризм все больше выступает как средство прямого достижения поставленных задач.

Анализ содержательных характеристик международного терроризма позволяет определить специфику этого явления, выявить тенденции его функционирования и развития в настоящее время. К ним можно отнести:

• сращивание с организованной преступностью. Финансирование террористической деятельности предполагает контакты с организованной преступностью в целях приобретения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
• повышение уровни организации террористических структур (опора на сетевой принцип, небольшие группы и террористов-одиночек);
• быстрое изменение стратегии и тактики, форм и методов террористической деятельности в зависимости от совершенствования антитеррористического законодательства, характера работы спецслужб и правоохранительных органов;
• использование киберпространства в террористических целях. Свободное обращение с современными средствами коммуникации и IT-технологиями способствует развитию глобальной интернациональнойсети взаимодействия между лидерами экстремистских и террористических группировок, формированию террористических ячеек в разных странах;
• выход на первый план исламистских международных террористических организаций;
• использование наемников с возможностью возврата террористов, получивших опыт боевой деятельности, в страны исхода;
• стремление добиться максимального устрашающего эффекта при проведении террористических акций.

Большинство стран мира подготовили свои списки организаций, признанных террористическими. Список террористических организаций и отдельных террористов сформирован в Организации Объединенных Наций. Согласно международным нормам счета и активы организаций, признанных ООН террористическими, замораживаются; вводится запрет на контакты с их лидерами и эмбарго на поставку им любых видов оружия.

В Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных, признанных судами Российской Федерации террористическими, внесена 31 структура (по состоянию на 19 октября 2019 г.). Ознакомиться с ним можно на Интернет-портале Национального антитеррористического комитета и официальном сайте ФСБ России.